贝森特宣布制裁小型银行，发出对中国的警告

2026年8月28日，美国针对伊朗的经济制裁进入了第五天。美国财政部长贝森特正式公布了一项新的金融制裁措施。美国财政部的金融犯罪执法网络（FinCEN）发布了规则文件，决定撤销埃及米斯尔银行阿联酋分行在美国金融机构中的代理资格。此举一出台，所有在美国境内的金融机构都不得为该行开设或维持任何美元代理账户，并且禁止美资金融体系与该分行进行任何美元跨境交易。舆论普遍将这一行动简单理解为将该银行的分支踢出美元的SWIFT结算体系。然而，从操作层面看，此次制裁并不等同于全面排除该行出局，其主要目的是切断美元跨境清算通道，而不涉及其他货币如欧元、人民币和英镑的交易。

贝森特在公开声明中重申：“美国财政部保证将切断德黑兰的每一条经济生命线，最终消除伊朗政权的威胁。任何帮助伊朗的机构将不能继续接触美元及全球金融体系。”美国财政部进一步指出，此次制裁是针对相关金融机构的追责第一步，原因在于埃及米斯尔银行阿联酋分行长期提供跨境资金清算服务，从而协助伊朗规避国际金融制裁。

在同一天，埃及央行对美国的制裁措施也发表了声明，明确表示此次制裁的适用范围仅限于埃及米斯尔银行在阿联酋的五个分支机构。埃及国内的银行以及米斯尔银行在当地的业务并不受到影响。该行在法国、黎巴嫩的分支以及在德国的子公司仍将正常运作，非美元币种的跨境结算和常规银行服务均不受限制。

此次制裁的目标并非大型跨国银行，而是埃及本土银行的海外分支，实际上属于小型网络。埃及米斯尔银行是埃及的第二大国有商业银行，实收资本约为150亿埃及镑，员工人数达到1.45万人，在埃及各大城市设有超过500个线下网点。该行的国外业务仅限于阿联酋、法国、黎巴嫩和德国，阿联酋有五家分行，德国设有一处全资子公司，其余的仅提供基础服务。

在全球银行业的排名中，米斯尔银行的总体规模并不大，不属于主要的跨境清算银行。美国财政部提供的数据指出，从2024年1月至2026年6月，埃及米斯尔银行阿联酋分行共为103家海外企业提供了跨境资金清算服务，这些公司均与伊朗的影子银行网络有关，涉及的资金总额达18亿美元，主要为帮助伊朗规避国际制裁使用。公开数据显示，这笔资金仅占伊朗外汇资产总量的1.8%。与此同时，伊朗在同一时间段内加密货币交易大幅增加，2025年该国共接收了77.8亿美元的境外加密货币，这一金额为此次美元交易的四倍多。

美国此次选择埃及的小型银行进行制裁，而非那些金融规模更大、与伊朗业务更密切的海湾国家银行，以尽量减少外交风险并确保制裁的有效性。这种有针对性的策略不仅达成了遏制伊朗资金流动的目的，同时也避免了对地区盟友的直接冲击，保持了埃及金融体系的稳定。

由于埃及现阶段经济结构单一，外汇储备紧张，国际金融发言权较弱，面对美国的制裁，埃及并没有有效的反制手段，执行成本低、外交风险小的选择让美国将其视为首轮制裁对象，传递了明确信号。所有与伊朗有金融合作的银行都已被纳入美国的监控体系，任何协助伊朗逃避制裁的实体将面临严厉制裁。此次制裁的公告恰逢中埃两国军事合作的关键进展，显现出中东地区复杂的金融与政治互动关系。